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2004年工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展回顧與總結(jié)（上篇）

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)已走過(guò)了16年的發(fā)展歷程。工程監(jiān)理制度的推行有效控制了建設(shè)工程質(zhì)量、工期和投資，提高了工程建設(shè)投資綜合效益，工程監(jiān)理的地位和作用得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同。2004年，我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

工程監(jiān)理法規(guī)體系建設(shè)步伐加快

　　目前，我國(guó)工程監(jiān)理法規(guī)體系不夠完善，對(duì)工程監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)定�！督ㄖ�法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》僅對(duì)工程監(jiān)理的部分市場(chǎng)行為作出了規(guī)定，尚缺乏系統(tǒng)性和完整性。建設(shè)部與原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》屬于規(guī)范性文件，法規(guī)層次較低，約束力不強(qiáng)，而且已不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，建設(shè)部起草了《建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》。該規(guī)定比較科學(xué)地界定了建設(shè)監(jiān)理的性質(zhì)、地位、作用，明確了工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，系統(tǒng)地規(guī)范了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的市場(chǎng)行為�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理必須實(shí)行招標(biāo)，但工程監(jiān)理招標(biāo)具有自身特點(diǎn)，如何實(shí)施直接關(guān)系到建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的科學(xué)運(yùn)作問(wèn)題。對(duì)此，建設(shè)部起草了《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。該辦法突出了監(jiān)理招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中要求重點(diǎn)考察監(jiān)理方案、人員能力、企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等技術(shù)指標(biāo)，監(jiān)理報(bào)價(jià)不作為最主要的評(píng)標(biāo)依據(jù)，較好地反映了工程監(jiān)理的行業(yè)特點(diǎn)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》，要求對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。這是我們工程建設(shè)管理體制改革中的一項(xiàng)新舉措。為了貫徹落實(shí)這項(xiàng)政策，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，以指導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)改革措施規(guī)范化實(shí)施。該辦法對(duì)從事項(xiàng)目管理的企業(yè)作出了明確規(guī)定，要求具有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢等之一的企業(yè)資質(zhì)即可開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，并明確提出了項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)范圍。值得注意的是，該辦法突破了傳統(tǒng)的執(zhí)業(yè)資格人員注冊(cè)管理辦法的瓶頸，打破行業(yè)界限，允許具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格人員可以在任何一類企業(yè)注冊(cè)并執(zhí)業(yè)，取得多項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才也可以在同一企業(yè)分別注冊(cè)并執(zhí)業(yè)。這種規(guī)定有利于企業(yè)廣泛吸納人才，也有利于各類專門人才向復(fù)合型方向轉(zhuǎn)化，以充分發(fā)揮其在項(xiàng)目管理上的作用。

工程監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)總數(shù)為6226家，其中甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)1021家，占16.40%；乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)2457家，占39.46%；丙級(jí)資質(zhì)企業(yè)2748家，占企業(yè)總數(shù)44.14%。

　　數(shù)據(jù)顯示，甲、乙級(jí)監(jiān)理企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)55.86%，表明行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理。根據(jù)我國(guó)工程項(xiàng)目實(shí)際規(guī)模和數(shù)量，以及建設(shè)部86號(hào)令《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，適合監(jiān)理的工程項(xiàng)目中，一、二等工程數(shù)量占絕大多數(shù)，即甲、乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在行業(yè)中占絕大多數(shù)，但實(shí)際狀況是二、三等工程占投資規(guī)模較大，意味著甲級(jí)企業(yè)數(shù)量不宜過(guò)多。甲、乙、丙三級(jí)企業(yè)在行業(yè)組織結(jié)構(gòu)上呈橄欖型比較適合我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際情況，可考慮采取適當(dāng)措施進(jìn)行行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

工程監(jiān)理企業(yè)組織呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)

　　據(jù)對(duì)北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、湖南、四川、云南等15省區(qū)市2592家企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，其中股份有限公司242家，占總數(shù)9.34%；有限責(zé)任公司1874家，占72.30%；合伙制企業(yè)43家，占1.66%；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)2家，占0.08%；中外合資企業(yè)7家，占0.27%；中外合作企業(yè)2家，占0.08%；國(guó)有企業(yè)221家，占8.53%；其他性質(zhì)企業(yè)21家，占0.81%。

　　從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上看，公司制企業(yè)占有相當(dāng)比重，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的，但國(guó)有企業(yè)尤其是中央管理企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)比重偏大并且集中度較高，應(yīng)加快國(guó)有監(jiān)理企業(yè)改革步伐。

2004年工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展回顧與總結(jié)（下篇）

程監(jiān)理人員總體素質(zhì)穩(wěn)中有升

　　目前，全國(guó)監(jiān)理從業(yè)人員約有27萬(wàn)人，取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的9.95萬(wàn)人，注冊(cè)監(jiān)理工程師8.4萬(wàn)人，約占從業(yè)人員三分之一。2004年全國(guó)報(bào)名參加監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試97894人，參加考試74421人，合格12298人，合格率為17%，比2003年下降7個(gè)百分點(diǎn)，與歷年考試合格率相比也有所下降。

　　據(jù)對(duì)北京、河北、重慶、江蘇、河南、湖北、廣西等14省區(qū)市和中建總公司、中國(guó)鐵路建設(shè)總公司等5家中央管理的2607家企業(yè)的153852名監(jiān)理從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)，其中注冊(cè)監(jiān)理工程師33569人，占總數(shù)21.82%，一般監(jiān)理人員120283人，占78.18%；高級(jí)職稱33005人，占總數(shù)21.45%，中級(jí)職稱68397人，占44.46%，初級(jí)職稱34864人，占22.66%，無(wú)職稱14772人，占9.60%；取得博士學(xué)位177人，占0.12%，取得碩士學(xué)位2005人，占1.30%，本科54687人，占33.55%，大專58382人，占37.95%，中專22610人，占14.70%，中專以下10383人，占6.75%。

　　統(tǒng)計(jì)說(shuō)明，注冊(cè)監(jiān)理工程師約占監(jiān)理隊(duì)伍總量的五分之一，說(shuō)明有相當(dāng)一部分注冊(cè)監(jiān)理工程師并未在崗從業(yè)。因此，在監(jiān)理行業(yè)既有的執(zhí)業(yè)資格制度基礎(chǔ)上，急需通過(guò)行政許可設(shè)立從業(yè)資格，對(duì)相當(dāng)一部分非注冊(cè)監(jiān)理工程師從業(yè)人員以考核方式確認(rèn)其從業(yè)資格，以進(jìn)一步明確監(jiān)理人員崗位職責(zé)，確保監(jiān)理實(shí)際工作的需要。

　　統(tǒng)計(jì)結(jié)果還表明，我國(guó)監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)比較高，從業(yè)人員主體具有中高級(jí)職稱的占被調(diào)查人數(shù)的65.91%，但從業(yè)人員中無(wú)職稱的近10%，也不可忽視，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這部分人員的培訓(xùn)教育，提高其素質(zhì)和水平。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析，監(jiān)理從業(yè)人員中具有高學(xué)歷的為數(shù)不多，取得博士和碩士學(xué)位僅占1.42%，主體力量為取得大專和本科學(xué)歷人員，占73.5%。

工程監(jiān)理服務(wù)范圍繼續(xù)向縱深方向拓展

　　據(jù)對(duì)北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個(gè)監(jiān)理工程調(diào)查，監(jiān)理企業(yè)近三年從事施工階段監(jiān)理以外的其他業(yè)務(wù)情況為：進(jìn)行前期咨詢2393個(gè)，占1.39%；從事勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)1462個(gè)，占0.85%；從事勘察監(jiān)理831個(gè)，占0.48%；從事設(shè)計(jì)監(jiān)理4358個(gè)，占2.53%；從事施工招標(biāo)12549個(gè)，占7.29%；從事設(shè)備招標(biāo)1281個(gè)，占0.74%；從事設(shè)備監(jiān)造1105個(gè)，占0.64%。

　　據(jù)對(duì)北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧等16省區(qū)市部分監(jiān)理企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從事施工階段監(jiān)理工程294261個(gè)，其中從事質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制79316個(gè)，占26.95%；從事質(zhì)量控制100505個(gè)，占34.16%；從事進(jìn)度控制62775個(gè)，占21.33%；從事投資控制51665個(gè)，占17.56%。

　　調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，監(jiān)理企業(yè)介入前期工作無(wú)論從深度和廣度都十分有限，主體工作仍然停留在施工階段，因此當(dāng)前行業(yè)的重點(diǎn)工作是抓好施工階段監(jiān)理工作，努力做好施工階段的工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制。少部分人才結(jié)構(gòu)合理、綜合實(shí)力較強(qiáng)的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)拓展業(yè)務(wù)范圍，向多階段工程監(jiān)理、全過(guò)程項(xiàng)目管理方向發(fā)展。施工階段的監(jiān)理是我們工作的重點(diǎn)和基本立足點(diǎn)，也是取信政府和社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)和根本，唯有搞好施工階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理行業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)自我完善和自我發(fā)展。

工程監(jiān)理服務(wù)價(jià)格偏離價(jià)值形勢(shì)依舊嚴(yán)峻

　　據(jù)對(duì)上海、重慶、江蘇、河南、湖北、廣西等14個(gè)省區(qū)市和中建總公司、中國(guó)鐵路建設(shè)總公司等5家中央管理的2503家企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近三年監(jiān)理工程總造價(jià)6481億元，簽訂委托監(jiān)理合同價(jià)款206億元，每家企業(yè)年平均監(jiān)理工程總造價(jià)2.59億元，簽訂委托監(jiān)理合同價(jià)款814萬(wàn)元；單項(xiàng)監(jiān)理合同最高收費(fèi)為2.7%，最低收費(fèi)為0.1%，平均費(fèi)率為1.03%，被拖欠監(jiān)理費(fèi)高達(dá)16億元，占合同價(jià)款7.77%，平均每家企業(yè)被拖欠64萬(wàn)元。

　　統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，監(jiān)理收費(fèi)低，監(jiān)理費(fèi)拖欠比較嚴(yán)重，建筑市場(chǎng)亟待規(guī)范。當(dāng)前，監(jiān)理工作中收費(fèi)偏低問(wèn)題比較普遍，既有市場(chǎng)共性特點(diǎn)，也有政策影響，同時(shí)還有行業(yè)內(nèi)缺乏自律、競(jìng)相惡性壓價(jià)等因由。其后果是導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無(wú)法吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，極大地削弱了監(jiān)理人員的積極性，人才流失十分嚴(yán)重，行業(yè)和企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。